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第一章总则
第一条为维护被征地农民的合法权益，妥善解决被征地农民的养老问题，促进城乡和谐发展，根据《**市被征地农民社会保障和就业培训实施意见》（**政办发[20**]161号）文件精神，结合我县实际，制定本实施办法。
第二条被征地农民基本养老保险水平应当与全县经济社会发展水平相适应，坚持多渠道筹资，政府、集体、个人共同负担，权利与义务相统一的原则。
第三条被征地农民基本养老保险工作在县政府的领导下进行，由县农村社会养老保险办公室（以下简称县农村养老办）负责日常工作。
第四条县人事和劳动社会保障局是我县被征地农民基本养老保险工作的主管部门，负责全县被征地农民基本养老保险工作的组织实施和监督管理工作。
县国土资源局申报征地时必须同时呈报经劳动保障部门审核的被征地农民社会保障方案。社保方案和资金不落实，不得批准征地，并负责被征地农民社会保障对象的审核确定、被征地农民的土地补偿费和安置补助费的解缴及划转工作。
县财政局负责落实财政补贴资金，建立被征地农民基本养老保险资金专户，并做好基金筹集、划转、监督工作。
县民政局负责将被征地农民中符合享受最低生活保障条件的纳入最低生活保障范围。
县农村养老办负责被征地农民参保、缴费基数审核、个人帐户记录、基金管理、养老金收缴发放等工作。经费由县财政全额安排，纳入预算管理。
乡镇人民政府及劳动保障事务所负责本行政区域内的被征地农民基本养老保险的宣传动员、组织参保、养老金收缴等各项服务工作。
第五条凡18周岁及以上新征地失地农民均须参加被征地农民基本养老保险。新征地时个人所享受的土地补偿费和安置补助费主要用于缴纳被征地农民基本养老保险。
第六条新被征地农民参加基本养老保险所需费用,由村（社区，下同）、组集体和个人共同承担60%，村、组集体按规定配套资金并拨付到账后，所差部分由个人缴纳；省、市、县三级财政各承担财政补贴40%的三分之一,从国有土地有偿使用收入中解决。
第七条新征地的土地补偿费和安置补助费使用原则：60%分配给应享受的村民；村集体分配10%；组集体分配5%；25%用于应享受范围内18周岁以上失地农民参加基本养老保险的村、组集体配套资金。土地补偿费和安置补助费人均享受在3000元以下1500元以上的，50%分配给应享受的村民；村集体分配10%；组集体分配5%；35%用于应享受范围内18周岁以上失地农民参加基本养老保险的村、组集体配套资金。
人均享受在1500元以下的，不统一扣缴集体配套资金、不统一组织参加基本养老保险，可根据个人意愿单独办理。
第二章适用范围及保障对象
第八条新被征地农民基本养老保障范围：凡经有土地征用批准权的人民政府批准，由相应国土资源部门统一征收农村集体土地后，人均耕地不足0.3亩，且在征地时享有农村集体土地承包权的年满18周岁以上的在册农业人口。
第九条下列人员不在被征地农民基本养老保障范围：土地被征收后，重新获得了调剂土地且人均耕地超过0.3亩的；土地被征收后，已享受了土地补偿费和安置补助费，且户口已迁往外地或出国（境）定居的；参加了城镇企业职工基本养老保险的；保障范围内人员在服刑期间的。
第三章办理程序和保险费缴纳
第十条新被征地农民参加基本养老保险的参保档次确定为月领取80元、120元、160元、200元和240元五个标准。参保人员须在高于村、组配套金额的前提下自选标准，实行分次达标，分段缴费，分段补贴，叠加领取。（缴费标准见附件）
第十一条自本办法颁布之日起至xx年12月31日，新被征地的.失地农民在征地时主动申请参加基本养老保险，县上再予个人缴费额（不含村、组配套资金）的10%作为奖励基金。奖励基金由县财政局、国土资源局共同负责解决。
征地时主动申请参加基本养老保险是指：在土地征用宣传动员阶段（县人民政府对该宗土地征用手续批准上报前）就主动申请参保、确定个人参保档次，并同意将个人享受的土地补偿费和安置补助费由县国土资源局扣缴，或由个人缴纳。
第十二条新被征地失地农民的养老保险方案由县国土资源局和农村养老办共同制定。土地征用申报材料上报前，国土资源局按国家有关规定向财政部门申请，将村组集体配套资金和参保人同意扣缴为养老金的土地补偿费和安置补助费拨付到县农村养老办被征地农民基本养老保险收入帐户。
第十三条每批次征地后村、组配套资金就近套入保障档次，所欠费用由参保人缴清后，县农村养老办再申报40%的财政配套补助资金。财政补贴的40%资金由县财政局向省市申报，连同县级补贴费用及时足额拨付县农村养老办被征地农民基本养老保险收入帐户。
第一章总则
第一条为解决被征地农民养老保险,保障其基本生活和长远生计,根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发[20__]101号）和《关于印发黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法的通知》（黑劳社发[20__]64号）有关规定，结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于本市市区内，有农业户籍，依法享有农村集体土地承包经营权的在册农业人口，土地被政府批准征收的农民。
第三条本办法所称被征地农民,是指依法享有土地承包经营权,土地全部或者大部分被依法批准征收、征用时具有本市市区常住农业户口的16周岁以上(含16周岁)的人员。
第四条被征地农民按照本办法规定参加养老保险，按时足额缴纳养老保险费，达到享受待遇年龄时，可以按月领取养老金。
第五条被征地农民的养老保险工作，由市政府统一组织落实被征地农民养老保险费用。对征地农民养老保险费不到位的，不得强行征地。各行政职能部门按各自权限分别负责被征地农民的养老保险具体工作。
市政府要将征地补偿支出纳入国有土地使用权收支预算。土地出让收入的使用，要确保足额支付征地补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿费用。
第六条按征地区片综合地价确定的征地补偿费，在支付由集体经济组织和个人缴纳的养老保险费后，70%用于安置被征地农民的补助，30%用于持有集体土地所有权的集体经济组织安排基础和公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等。
征地补偿费用不能满足被征地农民社会保障费用的，由当地人民政府从国有土地使用权出让收入中统筹安排，确保被征地农民的就业、住房及社会保障等问题得到妥善解决。
第七条市财政部门应当直接将征地补偿费、地上附着物和青苗补偿费拨付到社会保障、个人和农村集体经济组织账户；要认真做好被征地农民参加社会保险所需资金的筹集、划转等工作，确保被征地农民养老保险金的落实和监督。
劳动保障部门要依据被征地农民养老保险政策，根据集体经济组织提供的参加社会保险人员名单，及时办理参保手续。逐步建立城乡统一的就业服务体系，将就业再就业优惠政策和困难群体就业援助政策延伸到被征地农民。负责全市被征地农民养老保险待遇的承办与管理工作。按照各自职责，协同做好被征地农民养老保险工作。
第二章参加养老保险人员资格的确认
第八条参加养老保险人员，按照被征地农民的年龄，划分为被征地参保人员和被征地养老人员。
（一）男年满16周岁不满60周岁、女年满16周岁不满55周岁的被征地农民为被征地参保人员；
（二）男年满60周岁、女年满55周岁及以上的被征地农民（含被征地农转非人员）为被征地养老人员。
年龄计算时段以政府依法批准并发布《征地补偿安置方案公告》之日为准。
第九条被征地农民参加养老保险资格的确认。对于土地全部或50%以上（不含50%）被征收的农民，由被征地农民所在的村民委员依据当地人民政府确定的参保人数确定参保人员，经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员讨论通过并公示一周后，由被征地村民委员会上报乡（镇）政府审核无异议后，报市农村社会养老保险经办机构办理参保手续。
第十被征地农民参加养老保险资格确认后，视具体情况分为以下两类：
1、被征地后转为城镇户籍的农民，应按本办法为其办理相关的养老保险手续，是否参加、何时参加城镇职工基本养老保险其自行决定。
此前参加过农村养老保险的，应一次性将本息返还给本人。
被征地后进入城镇就业的，按有关规定参加城镇职工养老保险。
2、被征地后完全丧失或大部分丧失土地但仍为农业户籍的，应按本办法办理养老保险手续。
此前已参加农村养老保险的应继续参加，并按相关标准缴费。
第十一条村民委员会应在被征地农民养老保险人员名单上报备案之日起30日内，持相关证件向市农村社会养老保险经办机构申报办理参加养老保险的相关手续。市农村养老保险经办机构对申报材料进行审查，对符合被征地农民参加养老保险条件的人员，核发《被征地农民养老保险手册》。
第十二条下列人员不适用本办法：
1、土地被征收后，重新获得与原数量和质量相当的土地；
2、已参加城镇职工养老保险并享受基本养老保险待遇的；
3、享受征地安置费、土地补偿金后，户籍迁出本市辖区的。
第三章养老保险费的筹集与缴纳
第十三条被征地农民的养老保险通过以下渠道筹集：
（一）农户和村集体经济组织土地被征收所得的土地补偿费和安置补助费；
（二）政府取得的土地出让金收入补贴。
第十四条具体参保人员确定后，市农村社会养老保险经办机构按照参保人员身份证号码，为其建立个人账户和缴费记录，对个人缴费、村集体补助和政府补贴分别记账。利息及其它增值收入计入相应基金。利息按照中国人民银行
规定的一年期城乡居民储蓄存款利率计算。
参保人员有权查询个人缴费信息和相关政策。
第十五条被征地农民缴纳养老保险费以当地城镇居民最低生活保障标准为基数，设110%和130%两种标准（参保农民可自愿选择其中一种标准）。
根据城镇居民月最低生活保障标准，确定被征地农民养老保险的缴费比例，一次性缴纳10-15年的费用。
资金筹集比例设定为政府补贴20%、村集体补助50%、个人承担30%。被征地农民养老保险费统一存入市农村养老保险基金财政专户。
被征地农民养老保险费缴费标准由市劳动保障部门依据当地城镇居民月最低生活保障标准的变动适时调整缴费标准。
第十六条被征地农民养老保险费由市农村养老保险经办机构在市财政部门设基金专户存储。
第十七条村民委员会或者村集体经济组织按照市农村社会保险经办机构核定的养老保险缴费额，委托申请用地的单位在土地补偿费中预留村集体补助的养老保险费，并存入农村养老保险基金财政专户。
被征地参保人员和被征地养老人员参加养老保险所需的费用，市财政部门按照被征地农民个人选择的养老保险费缴费标准，从财政土地出让金中转入农村养老保险基金财政专户。
第四章养老保险待遇
第十八条被征地参保人员男年满60周岁、女年满55周岁，按时足额缴纳养老保险费的。从达到规定年龄的次月起，按月领取养老金；被征地养老人员，从缴费的次月起，按月领取养老金。
第十九条被征地参保人员和被征地养老人员以本人选择的缴费比例乘以当地居民月最低生活保障标准计发养老金。
劳动保障行政部门根据当地最低生活保障标准的变动,适时调整养老金待遇标准。
第二十条符合本办法第十八条规定的征地农民，持《被征地农民养老保险手册》和居民身份证等相关材料，报被征地村民委员会由所在乡（镇）政府审核后，向市劳动保障行政部门提出领取养老保险金申请。经核准后，市农村社会养老保险经办机构为其办理养老金发放手续。
第二十一条被征地农民养老金实行社会化发放，农村社会养老保险经办机构按季度编制养老金支付计划报财政部门。财政部门根据用款计划，按月将所需资金划入市农村社会养老保险经办机构在银行设的支出专户，由银行代办机构发放养老金。
第二十二条被征地农民养老保险基金不敷使用时，由市财政部门从土地出让金收入中安排资金补足，用于确保被征地农民养老金的按时、足额发放。
第二十三条参加被征地农民养老保险的人员在本办法实施前，已参加了农村社会养老保险的，达到领取养老金年龄时，其按照农村养老保险规定计发的养老金和按照本法规定计发的养老金合并，统一发放。
第二十四条已参加被征地农民养老保险的人员，后来又参加了城镇企业职工基本养老保险的，缴费累计满15年的，退休后领取城镇企业职工基本养老保险。其参加被征地农民养老保险个人缴费部分本息一次性返还本人，同时终止被征地农民养老保险关系。
参加城镇企业职工基本养老保险缴费年限不满15年的，将其城镇基本养老保险个人账户储存额本息一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，其参加被征地农民养老保险关系予以保留，达到领取养老保险待遇条件的，享受被征地农民养老保险待遇。
第二十五条被征地农民参加养老保险，未享受养老保险待遇前死亡的，直接从个人和集体养老保险费中缴纳的本息，由指定受益人或者法定继承人一次性领取，同时终止养老保险关系；
已享受养老保险待遇后死亡的，其个人和集体养老保险费缴纳的本息中扣除已领取的养老金，剩余部分由指定受益人或者法定继承人一次性领取，同时终止养老保险关系。
第二十六条被企业聘用或以个体劳动者身份参加城镇基本养老保险的被征地农民，可自愿办理养老保险关系转移，缴费年限连续计算。
第五章养老保险基金的管理与监督
第二十七条被征地农民养老保险基金由市统筹管理。劳动保障、财政、审计等行政部门依法对养老保险基金的收支情况进行监督、检查。
第二十八条市农村社会养老保险经办机构应建立健全被征地农民养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计等管理制度。
第二十九条被征地农民养老保险基金应专款专用，全部用于被征地农民的养老金的发放，任何单位和个人不得截留、侵占和挪用。违者按有关财经纪律处理，触犯刑律的移交司法机关处理。
第三十条被征地农民的养老保险基金及所得收益不计征税、费。
第六章就业服务
第三十一条劳动保障部门要依据被征地农民养老保险政策，根据集体经济组织提供的参加社会保险人员名单，及时办理参保手续。逐步建立城乡统一的就业服务体系，将就业再就业优惠政策和困难群体就业援助政策延伸到被征地农民。
被征地农民在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望但未实现就业的，就业服务机构应采取多种形式、多种渠道为被征地农民免费提供职业介绍和有针对性就业培训。
第七章附则
第三十二条各县（区）人民政府可参照本办法制定本地区被征地农民养老保险实施办法。
第三十三条本办法自颁布之日起实施。
为加强对土地使用和土地征用款的使用管理，特制定本制度。
一、村民建住宅，应当符合镇土地利用总体规划，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，宅基地面积不得超过当地规定的标准。
二、村民住房确有困难，需要建住宅的，由用地者到国土资源所领取并填写《村民建设用地申请表》，向集体土地所有权单位提出申请，交村委会核查，经镇政府审核后，将已审核的《村民建设用地申请表》送国土资源所，并提交土地登记的有关材料，填写《地籍调查土地登记审批表》，上报县国土资源局，经县政府批准后，再颁发《集体土地使用证》。
三、村民建住宅时，必须持有《集体土地使用证》和村委会有关人员现场放线后才能动工兴建,不得违章建筑。
四、村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准，未经批准非法占用土地建房的，村委会有权阻止和责令退还非法占用的土地，并限期拆除非法所建的房屋，情况严重的交由有关部门处理。
五、村民建住宅不得占用农用地，涉及占用农用地的，必须按照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。
六、村委会要严格把好建住宅用地关，严格管理，依法办事，对利用职权徇私作弊、接受别人的贿赂索贿的，要追究行政和刑事责任。
七、土地被国家征用后所得补偿款，要按照上级有关规定，认真做好征地款的管理，保证专款专用。确保征地款主要用于发展经济，增加农民收入，具体使用比例按上级有关规定并经村民大会通过实施。
八、征地款要专款专户存入银行或金融机构，动用征地款须依照法律法规的有关规定，按上级有关要求提出方案交村委会和民主理财小组讨论，再交村民大会讨论才能实施。
九、征用款的使用情况必须定期向村民公布，接受村民监督。
为了加强我县被征地农民基本生活保障工作，明确部门职责，规范操作程序，根据《磐安县被征地农民基本生活保障制度实施办法（试行）》（磐政〔20XX〕72号）精神，制订本细则。
一、关于参保范围和对象
1、纳入被征地农民基本生活保障范围的征地项目包括在本县范围内，第二轮土地延包后，因城镇建设、交通道路、工业园区及工业功能区开发等经批准的国家建设耕地被征用的土地。
2、纳入被征地农民基本生活保障的参保对象，是16周岁以上（全日制学校在校生除外）的在册农业户口人员，包括因撤村建居等特殊原因"农转非"居民。特殊原因"农转非"居民是指享有第二轮土地承包经营权，未曾被机关、事业单位、国营集体企业招工录用的（临时工除外）人员。但下列人员除外：
（1）农业户口在机关、事业单位就业的；
（2）由政府集中赡养的三无对象、五保户；
（3）已享受政府发放退休（职）金、养老金的；
（4）退岗休养托管的；
（5）享受社保补贴的。
3、可参保人数以土地承包经营权证登记的户为单位核定，每征耕地0、5亩核定参保对象1名；未承包到户的集体耕地被征收，面积按该耕地共有人数平均计入共有农户。被征地后人均耕地在0、15亩以下的农户，符合条件的可以全部参保。征地后人均耕地在0、15亩以下是指该户土地承包证内登记的土地面积减去承包证内登记的被征用的土地面积后，人均耕地少于0、15亩。
二、关于参保方式
参保方式为缴费参保、不缴费参保和申请政府补助三种，由参保人员根据自身的情况确定。
1、缴费参保是指个人在缴纳一定费用后，方可办理参保手续。个人（含村集体）缴费标准设6000元、11000元、16000元、21000元、26000元五档。参保人员可自由选择档次。
2、不缴费参保是指个人可以不用缴费办理参保手续，仅限于符合条件且年龄在65周岁（含）以上的人员参加。
3、申请政府补助是指已参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，符合申请条件的，可以向政府申请补助4000元。其政府补助资金直接进入职工基本养老保险基金，作为参保者基本养老保险费的预缴，以后按标准逐年抵扣。政府补助只能享受一次。
三、关于参保程序
被征地农民基本生活保障参保手续原则上与征地工作同步办理。申请缴费参保和政府补助的人员应在征地补偿费支付后一年内办理参保手续，超过规定时间参保的，不享受政府补助；不缴费参保手续应在年满65周岁之月起办理参保手续。
1、耕地被征用的村，由村民委员会填写《磐安县被征用农民基本生活保障农户基本情况调查表》（一式二份），报乡镇人民政府和国土所，并通知符合参保条件的人员。
2、参加被征地农民基本生活保障，应由本人提出申请，填写《磐安县被征地农民基本生活保障申请表》（一式二份），经村集体讨论、公示监督后，报乡镇人民政府、县国土部门审核。
3、参保手续原则上由村委会或居委会指定专人到县社保经办机构办理，办理时应提交参保人员的身份证、户口簿复印件和3张一寸免冠照片等资料。特殊原因"农转非"人员参保还应填写《特殊原因"农转非"人员参加被征地农民基本生活保障审核表》，并提交《农村土地承包经营权证》。原已参加城镇职工基本养老保险的被征地农民申请政府补助，还应递交《城镇职工养老保险手册》。缴费参保人员，应在参保时一次性缴纳个人应缴的保障费。
四、关于基本生活保障金发放
1、缴费参保人员，男年满60周岁、女年满55周岁可以办理领取手续，并从次月起按月领取基本生活保障金。
2、基本生活保障金由月基础保障金和月个人缴费年限保障金组成。月基础保障金标准，根据个人缴费不同分为五档，分别为90元、125元、160元、195元、230元。月个人缴费年限保障金为缴费年限乘以每一缴费年限各档标准。每一缴费年限各档月标准为：一档1、5元、二档2元、三档3元、四档4元、五档5元。缴费年限为参保人员自缴费之日起男至60周岁，女至55周岁的年数，不足一周年部分的不予计算。
3、不缴费参保人员，从办理参保手续的次月起，享受基础保障金。其标准为每月50元。
4、建立月基础保障金增长机制。从领取基本生活保障金的次年一月一日起增加月基础保障金，一档5元、二档7、5元、三档10元、四档12、5元、五档15元、不缴费档2元，以后每二年增加一次。
5、基本生活保障金待遇实行社会化发放。县社险办填写《被征地农民基本生活保障金发放明细表》，并向县财政申请拨付次月的保障金后，委托银行发放。
6、保障金待遇先从个人缴费中支付，个人缴费支付完后从统筹基金中支付。缴费参保人员因故死亡的，其法定继承人或法定受益人必须在一个月内到社保机构办理终止手续，领取基本生活保障费中个人（含村集体）缴费额是尚未领完的部分。对死亡后隐瞒不报，冒领保障金的，由劳动保障行政部门按照有关规定依法追回冒领的保障金并给予行政处罚。
7、被征地农民基本生活保障基金不作异地转移，其个人缴费金额一般不得提前退还。但有下列情况之一的，由参保人或持其法宝继承人持《保障手册》、居民身份证及相应的证明材料到县社险办办理退保手续，一次性退还其个人缴费金额中未领取的部分，终止保障关系：
（1）出国（境）定居的；
（2）因婚嫁等原因户口迁至县外的；
（3）死亡的。
五、关于与其它社会保险的衔接
1、参加被征地农民基本生活保障后，又参加城镇职工基本养老保险的，退回个人（集体）缴纳的保障费，终止被征地农民基本生活保障关系，政府补助的4000元转入城镇职工养老保险基金，作为参保人基本养老保险费预缴，以后按标准逐年抵扣。
2、参加被征地农民基本生活保障前，已参加农村社会养老保险的，原农保缴费个人帐户金额可以折抵被征地农民保障费的个人缴费部分或按规定退回农村养老保险费，终止农村社会养老保险关系。
六、关于保障基金的管理
1、建立被征地农民基本生活保障统筹基金。基金按当年全部土地出让金收入总额的5%计提，划入县财政统筹基金专户。
2、建立被征地农民基本生活保障风险金制度。风险金按经营性用地出让收入的5%、工业性用地出让收入的3%、行政划拨土地每亩3000元的标准计提，由县财政部门计提后划入县财政风险金专户。
3、县财政根据参保情况，由社保经办机构汇总、经财政局审核后，将政府补助资金按每人6000元的标准划入专户。
4、被征地农民基本生活保障基金实行收支两条线管理，专户储存、封闭运行，任何单位和个人不得移用、挪用。
5、如基金不足以支付失地农民保障金，经县政府同意后，由县财政对保障基金进行注资。
七、关于工作职责
1、县人事劳动社会保障部门负责被征地农民基本生活保障制度的组织实施和业务指导，会同有关部门制定业务操作规程、工作制度。社险办具体负责办理参保登记，建立参保人员基本数据库台账，审核、支付保障金。
2、各乡镇人民政府负责被征地农民基本生活保障的政策宣传、人员发动和申报初审工作，建立本乡镇耕地征用情况和参保人员情况数据库，调查享受基本生活保障金人员的生存状况。具体业务工作由乡镇劳动管理所承担。
3、县国土资源部门负责被征地农民参加基本生活保障资格的认定、审查和政府补助资金的筹集。国土所负责建立辖区内乡镇、村耕地征用情况和参保人员情况数据库，审核被征地农民参保资格。
4、县财政部门负责被地农民基本生活保障政府补助资金的落实和保障基金的管理，安排被征地农民基本生活保障工作经费。
5、县民政部门负责提供被征地农民基本生活保障金领取对象生存状况信息。
6、新城区、工业园区、农业、交通、公安、农办、建设、规划、粮食等有关部门在各自职责范围内配合做好被征地农民基本生活保障相关工作。
八、其他
1、计算参保年限和计发基本生活保障金以个人缴费到位之日为基准日。
2、被征地农民退保时，其基本生活保障个人缴费部分利息按银行同期一年期储蓄利率计算，当年缴纳的部分按活期利率计算。
3、本细则由县人事劳动社会保障局和国土资源局负责解解释。
4、本细则从发文之日起执行。
结尾：非常感谢大家阅读《土地制度（集合4篇）》，更多精彩内容等着大家，欢迎持续关注华南创作网「hnchuangzuo.com」，一起成长！
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